美国新移民法案： 挺华排华各执一词，谁的理由站得住？

原创： NJU核真录 NJU核真录 第一百三十七期 责编：储瑞秋 记者：张宁馨、邓玥、李晨晖、王涵、储瑞秋 美编：李晨晖 制图：王涵 核查背景 自2019年7月起，多家微信公众号针对美国新移民法案S.386作出评价。支持派和反对派都旗帜鲜明地表达自己的立场，S.386法案支持派认为该法案有利于申请美国签证的中国人，反对派则持相反意见。 举例来说，“小纽美国法律咨询”和“北美华人家园”两家公众号都于2019年10月5日发布文章，其中,“北美华人家园”作为S.386法案的支持派，认为有数据能够说明，按照目前的移民法案，中国人拿美国绿卡的等待时间为3.06年，新法案将提高中国人绿卡额度；而“小纽美国法律咨询”作为反对派则表示，“白宫完全不支持S.386法案”。 那么S.386移民法案究竟是什么？对于想要移民美国的华人来说，是收紧还是放宽？两篇文章得出的结论是否合理、用作论据的信息是否属实？针对文中的两个事实点，核真录记者进行了相关核查。 事实点核查 在核查之前，我们将对两篇公众号的基本信息及S.386移民法案的基本概念做一个简单交代，以便读者更好地了解此篇核查的目的及意义。 所选公众号信息 “小纽美国法律咨询”微信公众号由北京小纽科技有限公司注册创办，2019年7月18日完成微信认证。截止2019年11月11号，该公众号一共发布原创文章2181篇，工作日日更5篇（包含非原创文章），周末停更。 “北美华人家园”微信公众号由北京宜美商务咨询有限公司注册创办。2017年4月21日“美加华人网”账号迁移改名为“北美华人家园”，后者于2019年3月25日完成微信认证。截止2019年11月11号，该公众号一共发布原创文章64篇，更新时间篇数不定，每周更新约15篇（包含非原创文章）。 概念简述 1、什么是S.386 根据美国国会官方网站上的总结说明[1]，《2019年高技能移民公平法案》（“Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019”），又称S.386法案或H.R.1044法案，是美国参议院于2019年2月7日提出的移民提案。 该法案将针对每个国家家庭移民签证的上限，从当年可获得此类签证总数的7%提高到15%，并取消了就业移民签证的7%上限及减少中国个人签证数量的措施。 该法案还为2020—2022财年的就业签证制定了过渡规则，将EB-2（拥有高等学位或特殊能力的工人）和EB-3（技术和其他工人）签证的一定比例预留给来自非两个签证接收人数最多国家（中国和印度）的移民申请者。在无预留签证中，来自任何一个国家的移民所占比例不得超过85%。 以下是这个法案的具体细节及解释。[2] 1）取消就业移民签证的国家限制: 这是法案中最重要的一点。从本质上说,提出该法案的主要原因是许多人认为移民申请不应受到国籍限制，这是一种地域或种族歧视。他们觉得判定绿卡申请通过与否的标准应该是基于申请人的就业技能而不是考虑申请人的种族或其他任何事情。 另外，提出者认为将7%的配额分配给人口为33.8万的冰岛这样的小国的同时，将同样是7%的配额分配给人口为13.39亿的印度这样的大国是不公平的，因为来自人口大国的申请者更多，竞争也更激烈。以下是《HR 1044法案》的实际文本截图，以及《移民与国籍法》(INA)第1152条对每个国家绿卡限额的规定。在法案文本中可以看到，提出者希望取消“以就业为基础”的条款，并删除附加条款。 而在下面的INA1152文本中，红色标亮的就是S.386要求删除的部分。 2）增加每个国家对家庭赞助请愿的限制: 正如上述法案文本显示，该法案想要将家庭资助绿卡的限额从7%改为15%。 3）2020至2022财政年度就业移民签证的过渡规则（以下一些规则的目的是阻止两个移民大国(印度、中国)包揽一切）: A、2020财年(2019年10月至2020年9月):至少15%的就业绿卡应分配给来自非两个主要移民国（印度和中国)的移民：15%留给其他国家， 85%分配给印度和中国。 B、2021财年(2020年10月至2021年9月): 至少10%的就业绿卡应分配给来自非两个主要移民国（印度和中国)的移民：10%留给其他国家， 90%分配给印度和中国。 C、2022财年(2021年10月至2022年9月): 至少10%的就业绿卡应分配给来自非两个主要移民国（印度和中国)的移民：10%留给其他国家， 90%分配给印度和中国。 D、在2022财政年度之后(从2022年10月开始)，将不会对非主要移民国有任何预留移民额度。 4）现行核定的转移受益人: 为了防止伤害正在等待绿卡的人，法案提出者增加了一个条款。该条款表示，法案通过后，如果申请人的移民申请书已经获得批准，那么他等待绿卡的时间将不变或者缩短。这一条款的目的防止后来申请移民的人超过那些已经在排队的人。 2、什么是EB类绿卡？ 根据维基百科上对于“美国永久居民”这一词条的解释[3]，EB类绿卡是外籍人士通过雇佣关系获得美国永久居民身份的途径。 （维基百科截图） 具体核查 1、“白宫资深顾问Stephen Miller算是给大家送来条好消息：白宫完全不支持S.386！”（来自“小纽美国法律咨询”文章）——表述不当 “小纽美国法律咨询”在文章《白宫表示不支持S.386，移民之声恼羞成怒炮轰Durbin/中国人/伊朗人》[4]中表达了S.386的反对，其中一个关键论点是“白宫完全不支持S.386法案”。 根据福克斯新闻频道视频资料及以The American Bazar的《白宫移民鹰派人物斯蒂芬·米勒暗示S.386胎死腹中》为代表的数篇报道，“白宫完全不支持S.386”的观点来自于10月1日白宫高级政策顾问斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）针对福克斯商业频道主播（Fox Business anchor）卢·多步斯（Lou Dobbs）提问的回应。 （福克斯新闻频道直播过程中卢·多步斯（左）向斯蒂芬·米勒（右）发问） 该右翼主持人向米勒提问道：“在参议院，有一项386号法案……是关于合法移民的权利的立法，它将使H-1B签证的数量增加一倍，这样一来……这些签证中的大部分将发给中国和印度公民。它也是由犹他州共和党参议员迈克·李(Mike Lee)发起的，之前也有一群通情达理的人在上面签字。总统会否决这该死的东西吗?” 米勒对此直接回应道:“嗯，我认为参议院近期内不会通过目前起草的法案。”[5] （The American Bazar：《白宫移民鹰派人物斯蒂芬·米勒暗示S.386胎死腹中》对其对话进行了详尽描述） “政府已经明确表示，我们对H-1B签证的看法是，它不可以用于取代美国员工，”米勒继续回答道，“总统已经在移民领域采取了前所未有的行动来做到这一点，包括最近的公共收费规定，以防止新移民利用我们的福利制度。”[6] （福克斯商业频道：《斯蒂芬·米勒：H-1B签证法案不会“很快”通过》中米勒的回应） 斯蒂芬·米勒被普遍认为在一定程度上可以代表白宫方面的意见。根据华盛顿邮报名为《为特朗普总统制定移民政策的顾问》的报道，这位总统高级顾问作为“特朗普任期最长、最值得信任的助手之一”[7]，被认为“在西区的影响力只有特朗普的女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）能与之匹敌”[8]，“对特朗普的移民政策有着巨大的影响力”[9]。特朗普的前首席策略师斯蒂芬·k·班农(Stephen K. Bannon)班农在一次采访中对其评价道:“他已经深入到这个机构来进行根本的改变。”“经常与白宫打交道的国会高级官员表示，大多数政策讨论都是与米勒的政策办公室或库什纳进行的……在这些会议中，米勒没有像对待国土安全部或其他官员那样，定期向国会同僚施压。但挥之不去的问题总是，‘斯蒂芬在这件事上做得怎么样了?’”[10] 其他数个媒体表达了与《华盛顿邮报》相近的观点。从斯蒂芬·米勒作为助手在特朗普身边的时间之久，以及对其政策曾发挥过的影响来看，米勒对于白宫的政策制定存在一定公认的影响力。但与此同时，根据华盛顿邮报，“也有人警告说，他的强大声誉被夸大了，因为特朗普通常会征求多位顾问的意见。他们说，米勒对总统没有任何控制力。”[11]根据前线（Frontline），特朗普在接受采访时评价米勒：“斯蒂芬是一个优秀的人。他是个很棒的人。他从一开始就和我在一起。他是个聪明的人。另外，坦白说，只有一个人在对这一切做出决策。你知道是谁吗？是我。”[12] 尽管米勒对白宫政策制定具有一定的影响力，但其并不能完全代表特朗普的意见，“白宫完全不支持S.386”的论断过于绝对。 （图一：华盛顿邮报：《为特朗普总统制定移民政策的顾问》中大幅描写了斯蒂芬·米勒的政策影响力及强大声誉） （图二、三：Frontline：《最后一个挺立的人：在特朗普入主白宫后幸存的移民政策叛逆者》对米勒的描写） 2、按照目前的移民法案，中国人拿美国绿卡的等待时间为3.06年。新法案将提高中国人绿卡额度。（来自“北美华人家园”公众号文章）——计算方法中部分信源未知 10月5日， “北美华人家园” 公众号发布文章《反S386就是排华！》[13]，并计算了S.386法案通过之后至2035年各类型绿卡累计名额。 “北美华人家园”在文章中解释其估算方法为：“仅仅在过去的一年间（10-01-2018至09-30-2019），中国被批准的PERM就高达10093个。我们高估一下，夫妻双方都在这一年中办绿卡的高达70%, 那么这里代表10093/(1+0.7) = 5937个家庭，按照移民局公布的家属系数，这里代表5937*2.05 = 12171张绿卡需求。按照NIW[2]仅有PERM[3]三分之一的数量（相当低估），那么总共是12171+4057=16228个绿卡需求，就这一年内产生的绿卡需求就要处理三年多：16228/5306=3.06年（EB23的总配额是5306张）。” 记者根据其文章后备注的参考资料对这段表述中提出数据进行核查，发现该计算方法中“NIW[14]仅有PERM[15]三分之一的数量”和“EB-2及EB-3总配额是5306张”的说法并无明确出处。 根据美国国家旅游局签证办公室发布的《Report of the Visa Office 2018》[16]，美国去年给中国大陆地区签发的EB-2及EB-3移民签证总计应为2681+4392=7073张，因而5306张的数据来源不清。 该文件中并没有公布NIW和PERM的具体数据，“北美华人家园”所说的“中国被批准的PERM就高达10093个”来自一个叫“Permchecker”[17]的网站。因此“NIW仅有PERM三分之一的数量”的说法同样来源不清。 （《Report of the Visa Office 2018》中表格《Immigrant Visas Issued and Adjustments of Status Subject to Numerical Limitations (by Foreign State of Chargeability): Fiscal Year 2018》截图[18]） 另外，“北美华人家园”并没有给出新法案下至2035年各类型绿卡累计名额的计算方法，因此无法核实其给出的数据的准确性。 综上，S.386法案是美国参议院于2019年2月7日提出的移民提案。该法案计划针对每个国家家庭移民签证的上限，从当年可获得此类签证总数的7%提高到15%，并取消了就业移民签证的7%上限及减少中国个人签证数量的措施。“小纽美国法律咨询”公众号中有关“白宫完全不支持S.386”的表述不准确，“北美华人家园”公众号中有关中国人拿美国绿卡的等待时间的数据及计算方法来源不清，难以核实。 参考资料 1. https://mp.weixin.qq.com/s/EIl_fNq4ymYCRiWKG2J3-Q 2.https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/386/all-info 3.https://redbus2us.com/hr-1044-green-card-bill-to-remove-per-country-limits/ 4.https://mp.weixin.qq.com/s/EIl_fNq4ymYCRiWKG2J3-Q 5.https://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E6%B0%B8%E4%B9%85%E5%B1%85%E6%B0%91 6.https://www.americanbazaaronline.com/2019/10/02/s-386-is-dead-on-arrival-hints-white-house-immigration-hawk-stephen-miller-438975/ 7.https://www.foxbusiness.com/politics/stephen-miller-h-1b-visa-bill-immigration-senate 8.https://www.washingtonpost.com/graphics/2019/politics/stephen-miller-trump-immigration/ 9.https://www.washingtonpost.com/graphics/2019/politics/stephen-miller-trump-immigration/ 10.https://www.washingtonpost.com/graphics/2019/politics/stephen-miller-trump-immigration/ 11.https://www.washingtonpost.com/graphics/2019/politics/stephen-miller-trump-immigration/ 12.https://www.washingtonpost.com/graphics/2019/politics/stephen-miller-trump-immigration/ 13.https://mp.weixin.qq.com/s/euImdRDeyEjPJkatccm-UA 14.https://www.hooyou.com/niw/index.html?gclid=EAIaIQobChMI-6C8wtPB5QIVxI2yCh3lEARGEAAYAiAAEgIsUfD_BwE 15.https://www.immi-usa.com/perm-processing-time-updates/ 16.https://travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-statistics/annual-reports/report-of-the-visa-office-2018.html 17.https://www.permchecker.com/ 18.https://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/AnnualReports/FY2018AnnualReport/FY18AnnualReport%20-%20TableV-Part2.pdf 本文内容首发于《NJU核真录》 转载请联系本公众号 欢迎转发到朋友圈 阅读原文