据不完全统计，今年二季度全国共出台35+体育相关政策。在低空经济扶持力度持续“向上”的背景下，有关部门不少新提法引发业界讨论。
例如，国家发改委今年首次对“经营困难”的体育场馆提出转型建议，浙江提出推动全域普惠性涉水文化旅游体育项目建设，海南对赛事奖补发放设定“观众”门槛。
以下我们仅从体育饭圈化&假赌黑治理、青少年体育、低空经济、体育消费、体育产业这五个角度展开讨论。（延伸阅读：2024Q1全国体育政策汇总：低空经济、足球、青少年体育划重点）
01
抵制饭圈化、治理假赌黑
近年来，体育圈非理性追星行为愈演愈烈，有的粉丝非法获取运动员房间信息并上门直播，有的在网上拉踩、谩骂…体育圈的球迷文化逐渐演变成对个体运动员的过度追捧和狂热追随。
体育总局：坚决抵制畸形“饭圈文化”侵蚀体育领域
5月中旬，国家体育总局在全国体育宣传文化工作会议上表示，全国体育系统将全过程坚决抵制畸形“饭圈文化”对体育领域的侵蚀。
会上，国家体育总局强调，“饭圈”乱象对运动员身心健康成长、运动队为国争光能力、体育事业可持续发展都极为不利。体育不应该、也不允许成为畸形“饭圈文化”继续滋生的“引线”和“温床”。解决这一问题刻不容缓，全国体育系统必须高度警惕、快速行动。全红婵等运动员代表也呼吁：“‘饭圈化’严重影响了队伍团结，会坚决抵制。”
体育总局：借鉴巴西足球经验，全面加强“假赌黑”治理
体育系统对“饭圈”进行管控的同时，也从多方面对足球行业“假赌黑”进行了工作部署。在《关于<治理足球行业“假赌黑”工作方案>的通知》中，国家体育总局提出，要提高治理足球行业“假赌黑”工作水平，学习借鉴巴西整治足球腐败经验做法，全面加强“假赌黑”治理，多措并举、多管齐下，形成综合治理合力，系统化、全方面推进“假赌黑”治理工作。
国家体育总局党组书记、局长高志丹也撰文强调“加大体育行风行纪、赛风赛纪整治力度，加强与地方体育部门协调联动，持续打击体育领域‘假赌黑’问题。”
体育总局：加大监管和惩处力度，坚决铲除赛风赛纪问题滋生土壤和条件
5月中旬，国家体育总局发布《体育赛事活动赛风赛纪管理办法》，自2024年7月1日起施行。除对违规运动员、教练员等进行处理外，依法依规依纪对相关单位和人员严肃问责，并对其申办、参加相关项目国际性、全国性体育赛事活动作了限制性规定；情节特别严重的，纳入限制、禁止参加竞技体育活动名单，实施信用约束。同时强调体育赛事活动组织者应当加强管理，引导观众文明观赛，营造有序观赛环境。观众行为涉嫌违法犯罪的，移送公安机关。
随后在6月下旬，中国足协发布了禁业名单管理办法，对违规违纪违法的组织或个人进行从业约束和联合惩戒。一旦被列入禁业名单，相关组织或个人将受到公开曝光，并面临严格的从业限制。同时，办法明确了各方职责分工，确保禁业名单管理的有效执行。
02
青少年体育
二季度新颁布的政策来看，青少年体育仍然是有关部门关注的重点。教育部重申“12个严禁”，整治挤占体育课等行为；国家卫健委发文推动超重肥胖青少年体质改善。
“12个严禁”！教育部：严禁挤占体育课时及“课间十分钟”
教育部办公厅在《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》中，提出“三项规范整治重点”和“十二条负面清单”，要求重点规范整治安全底线失守、日常管理失序和师德师风失范等三方面问题。
负面清单具体包括：严禁违反国家课程方案规定，随意调整、增减课程，挤占德育、体育、美育、劳动教育、综合实践活动课时；严禁违反国家规定的学生睡眠时间安排学生作息，或以各种方式挤占学生“课间十分钟”休息。严禁义务教育学校组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用各类竞赛证书等作为招生依据；严禁学校违反规定提前开学、延迟放假，利用节假日、寒暑假组织学生集体补课等。
国家卫健委等部门：家庭成员定期测量体重，降低聚集性家庭肥胖风险
6月末，国家卫健委等部门印发“体重管理年”活动实施方案，力争通过三年左右时间，实现体重管理支持性环境广泛建立，部分人群体重异常状况得以改善。方案重点强调了5个方面15条主要措施。
其中提及，校园内避免售卖高盐、高糖及高脂食品。全面实施学生体质强健行动，保障学生每天校内、校外各一小时体育活动时间。家庭成员定期测量体重，加强相互提示和监督，掌握科学烹饪技巧，积极参与全民健身运动，降低聚集性家庭肥胖风险等。
全国家校社协同育人工作现场推进会：加强体育锻炼，强化近视综合防控
在5月底召开的全国家校协同育人工作现场推进会上，会议对推进“教联体”落地生根提出六点要求。其中在体育方面，特别强调要“聚焦强化学生健康体质，加强体育锻炼，强化近视综合防控，探索创新有效方式，在体教互融上加强协同联合”。
北京：不得利用课后服务时间组织学生刷题备考
本季初，北京市教委、北京教科院发布《北京市义务教育学校课后服务工作指南（试行）》。
《指南》提出严禁增加学生课业负担，不得利用课后服务时间组织学生刷题备考、讲授新课或集体补课；强调利用课后服务时间开展体育锻炼，确保学生每天在校运动不少于一小时，倡导在此基础上适当增加锻炼时间。
同时提出，学校可根据课程设置或者活动安排需求，按照“双向选择”适当引入一定数量的校外人员。
陕西：以3个基础大项为引导，带动更多青少年养成终身运动习惯
4月末，陕西体育局等六部门在《关于加快发展赛事经济的指导意见》中要求，要以青少年体育赛事打造体育研学基地。体育、教育部门高效联动，结合各市及所辖县区青少年体育发展现状，因地制宜匹配年度锦标赛、运动员等级赛、积分赛等竞赛项目，合理配置体育教学资源，深化体教融合，在经常办赛的基础上推动办赛县区升级成为体育专项研学基地，形成品牌效应。
《意见》提出省市县三级联动，常态化组织举办少儿体育冬夏令营和嘉年华活动，以田径、游泳、体操3个基础大项为引导，带动更多的青少年养成终身运动习惯，积蓄赛事经济发展潜力。
天津：学生体质健康状况纳入体育教师、班主任绩效考核
在天津新修订印发的《提升中小学生体质健康水平十条措施》中，天津市明确各学校应将学生体质健康状况纳入体育教师、班主任等人员绩效考核内容。
中小学将开展体育课“晒课表”活动，学校不得以任何形式挤占体育课。义务教育阶段和高中阶段学校每天上、下午各安排不少于30分钟的大课间体育活动，并纳入教学计划，列入作息时间安排。任课教师要按时下课、不得拖堂，班主任和任课教师要督促学生课间走出教室、适当活动。
成都：2024年秋季学期起，义务教育学校每天1节体育与健康课
5月，成都市教育局等六部门印发《成都市关于进一步加强和改进学校体育工作的实施方案》。
方案提到，2024年秋季学期起，推行义务教育阶段学校每天1节体育与健康课，高中阶段学校每周3节及以上体育与健康课，鼓励市属高校适当增加体育课时。配齐配强体育教师，未配齐的区(市)县应每年划出一定比例用于招聘体育教师。优化体育教研员队伍，各级教研部门配备专职体育教研员数量不低于2名，鼓励分学段设置教研员岗位。
温州：引进优秀退役运动员和教练员担任体育教师
4月上旬，温州市教育局发文鼓励县（市、区）教育行政部门通过教师支教、轮岗、转岗等方式，充实试点学校体育活动课师资力量。各试点学校要通过培训全科教师、购买特色课程服务、加强新教师岗前培训开展辅助教学、返聘优秀退休体育教师和引进优秀退役运动员和教练员担任（兼任）体育教师等方式，确保体育活动课教师配备到位。
03
低空经济
数据显示，2023年我国低空经济规模已超5000亿元，2030年有望达到2万亿元。
低空经济作为开年以来最热门话题之一，受到了各地政府的广泛关注。第二季度，各地继续加大对低空经济的支持力度，从资金、政策上给予扶持，让从业者及利益相关方有了更为清晰的决策依据。
四川：省级财政安排2亿元资金专项支持低空经济发展
四川发文提出省级财政安排2亿元资金专项支持低空经济发展，支持有条件的社区、商业圈、医院、露营地、公园等开展无人机末端配送；支持建设航空运动体验基地和航空飞行营地，举办大型航空体育和无人飞行器等赛事活动；培育引进一批低空旅游、航空运动、飞行器租赁等运营企业，创新低空消费产品等。
山西：对引进航空体育赛事、活动给予专项办会补贴
《山西省加快低空经济发展和通航示范省建设的若干措施》提出鼓励引进国际级、国家级航空体育运动赛事、无人机竞技比赛等具有航空特性的活动，对引进的赛事、活动给予专项办会补贴。
此外，山西省将对组队代表山西参加国家级及以上航空类项目赛事并取得前三名的学校、相关企业、社会团体，每次给予不少于10万元的奖励。对新建及改扩建运输机场通航设施、通用机场、航空飞行营地项目，按照工程费30%给予补助，单个机场不超过3000万元，单个航空飞行营地不超过1000万元。
合肥：给予授牌低空飞行基地30万元一次性奖励
按照合肥市颁布的相关政策，获国家体育总局航管中心、中国航空运动协会授牌的低空飞行营地，将获得30万元的一次性奖励。
湖南：每年发放不低于300万元航空体育消费券，并根据全省低空经济市场规模逐年递增
本季度，湖南省人民政府办公厅印发《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》，从十二个方面发力，培育低空经济成为战略性新兴产业。
文件提及，依托景区建立飞行营地、垂直起降点，开展飞行体验等低空飞行体验活动。支持滑翔伞、航空跳伞、飞艇、热气球等航空体育运动发展，每年发放不低于300万元航空体育消费券，并根据湖南省低空经济市场规模逐年递增，所需资金从省体育彩票公益金中列支。
支持企事业单位、协会、高校等单位在湘举办各类低空赛事活动。经批准承办的低空赛事活动，由专业审计机构审计后，按审计确认该项目实际发生总费用的30%给予补贴，国际级、国家级赛事补贴最高分别不超过100万元、50万元。各市州积极协助举办赛事，在场地改善等必要的基础设施建设方面予以支持。
支持以通航旅游、通航会展、航空文化、通航制造为特色的通航小镇发展，对经认定的省级及以上通航小镇，省财政给予一次性1000万元支持。
北京：在延庆、平谷、密云等区发展低空旅游、飞行体验等产业
北京则提出在延庆、平谷、密云等区发展低空旅游、飞行体验等产业。依托服贸会、中关村论坛等重大活动举办低空经济会议论坛、展览展示、赛事活动，打造国家级乃至世界级低空经济品牌展会赛事等。
浙江：到2027年基本建成高水平民航强省
浙江省政府办公厅在《推动浙江服务高质量发展三十条措施》中强调“加快布局无人机、通用飞机等高端航空服务业，打造现代化航空产业集群，到2027年基本建成高水平民航强省。”
广东：到2026年低空经济规模超过3000亿元
《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，明确提出要推动低空经济产业规模稳步增长。到2026年，低空经济规模超过3000亿元。涉及体育相关政策如下：
积极引导和支持发展各类低空经济新兴消费项目，开发和推广低空观光、飞行体验、高空跳伞、个人娱乐飞行等多元化低空旅游产品，在省内著名景点打造低空文旅应用试点示范，探索在有条件地市开展“一江两岸”低空游览观光，推动开通郴州—韶关—佛山的跨省文旅航线。
依托飞行营地、航空小镇、通用机场，提供航空研学服务。支持各地承办无人机相关全国性或区域性赛事活动。利用举办第十五届全运会等重大活动的契机，推动低空示范应用。
东吴证券研报指出，从产业落地的节奏来看，预计低空经济产业后续迎来政策向订单转化密集期。随着各地不断明确低空经济的发展方向，低空经济的相关订单也在逐渐落地，政策往订单传导的预期正不断强化。
04
体育消费
国家发改委等五部门：拓展文娱体育消费空间，推广“赛事+旅游”业态
6月24日，国家发改委等部门印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》的通知。其中提到：
积极发展冰雪旅游、自驾露营旅游、研学旅游等，推广“赛事+旅游”等业态，打造一批有影响力的主题旅游精品线路。
推进体育公园、全民健身中心等健身场地建设，打造一批高质量户外运动目的地，引导和扩大体育休闲消费。鼓励和引导开展“村BA”“村超”“村排”“村跑”等富有农趣农味的乡村赛事活动。开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”“户外运动活力山水”行动计划等促消费品牌活动。支持开展电影、体育赛事、图书等下乡活动，推动优质文化产品进农村。
支持社区盘活现有闲置房屋场所，鼓励利用现有设施转型为社区嵌入式服务设施，推动养老育幼、邻里助餐、体育健身、健康服务、家政便民等服务进社区。
培育国货“潮品”消费。建设新消费品牌创新城市，构建新消费品牌孵化生态体系，培育推广一批引领性消费品牌。
支持智能穿戴设备在通信娱乐、运动健身、健康监测、移动支付等领域应用，开拓柔性可穿戴、环境自适应智能纺织品应用领域。
结合汽车赛事、自驾露营、汽车文化体验、汽车改装、汽车租赁等，丰富汽车后市场产品和服务。
海南：支持开展有影响力的体育赛事活动、精品夏令营研学游
二季度，海南省加大对相关体育赛事及活动的补贴力度，但同时也对其规模进行了严格划分，根据参与人数的数量按照档位进行补贴。
《海南省进一步促进文体旅商展联动扩大消费若干措施》提出支持有影响力的体育赛事活动、精品夏令营研学游、品牌专业展会在海南开展。
根据相关规定，海南对主办单位在琼举办的国际国内重大体育赛事（不含职业联赛），累计观赛观众不低于1万人次或参赛人数不低于5000人，给予最高100万元奖励；累计观赛观众不低于2万人次，且岛外观众比例超过10%，给予200万元一次性奖励。
内蒙古：积极申办高水平全国赛事，发挥赛事牵引作用
内蒙古5月出台16条具体措施以恢复和扩大体育消费。提出鼓励各盟市因地制宜开展形式多样的促消费活动，通过向学生、优秀社会体育指导员等重点人群及体育社会组织发放体育消费券，组织企业展览展示相关产品，吸引社会力量参与，增加体育人口数量，扩大体育消费市场。
《措施》提出要积极申办高水平全国赛事，发挥赛事牵引作用。丰富群众健身活动，普及推广运动技能。持续深化体教融合，培育青少年精品赛事活动，健全对各类青少年体育活动的评价与监督机制。促进时尚新兴体育项目发展。深挖冰雪消费潜力，继续开展全区大众冰雪季等群众性冰雪活动，推动冬运会场馆利用，鼓励承办冰雪赛事活动，提高场馆利用率。
山东:支持各市引进和申办国际级、国家级综合性及单项高端体育赛事
山东省在《关于进一步促进消费持续向好的意见》中提出，鼓励各市积极申报国家体育消费试点城市，培育国家级体育消费活力城市，对试点成效明显、打造成功的市给予支持。以旅游体育资源引流商业资源，以文化输出吸引消费流量，以节庆赛事拓展消费空间，以消费品牌丰富消费层次，推动消费地标迭代升级，提档城市消费魅力。
《意见》还提出创新体育消费场景，着力建设沿黄、沿海、沿大运河、沿齐长城“四沿”赛事体系，构建“一线四轴N片区”的体育赛事网络化空间格局，支持各市引进和申办国际级、国家级综合性及单项高端体育赛事，根据各市举办赛事评估情况予以支持。
北京：打造首钢园、新工体、城市绿心等10个体育消费集聚区
4月末，北京市商务局、北京市体育局等部门联合印发实施《促进多元消费业态融合高质量发展行动方案》。方案明确指出，重点培育赛事、演艺、夜间、数字等七类消费场景。
此外，方案也强调，“支持商圈丰富演艺、体育、文博等业态，打造一批商文旅体融合发展示范商圈。打造首钢园、新工体、城市绿心等10个体育消费集聚区。”
浙江：推动全域普惠性涉水文化旅游体育项目建设
与此同时，根据浙江四部门出台的指导意见，浙江将推动全域普惠性涉水文化旅游体育项目建设，打造更多滨水空间与活动。
政策原文提及，“加快推进一批游船、康养、研学、露营等文化旅游项目，实施城市滨水体育公园和乡村天然泳场、滨水健身广场建设，培育发展龙舟、赛艇、皮划艇、帆船、桨板等水上运动，拓展组织一批有影响力的亲水活动和运动赛事，全力推进幸福河湖建设与文化旅游、体育运动融合发展。”
05
体育产业
国家发改委等五部门：鼓励经营困难的体育场馆改造为商业综合体
在《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》中，国家发改委等部门首次提到了国内体育场馆“经营困难”的议题，并且在顶层设计层面给出指引：“探索社会闲置公共资源商业化运营，鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆等改造为商业综合体。”
国家发改委等六部门：特许经营最长期限延长至40年鼓励民企参与
本季度初，国家六部门联合发布《基础设施和公用事业特许经营办法》。这一《办法》在原有基础上增加了“体育”等领域，将体育领域的特许经营最长期限延长至40年，并鼓励民营企业参与特许经营项目。
中央网信办秘书局等部门：推动信息技术助力乡村体育发展
多部门联合印发的《数字乡村建设指南2.0》提出推动信息技术助力乡村体育发展。推出一批乡村体育旅游精品线路和网红打卡地。鼓励依托主流媒体，充分运用网络直播、短视频等平台，打造“乡村体育达人”“乡村体育网红”等栏目，传播乡村体育正能量。
中国足协：主办方在售票前应公布球星出场条款
4月份，中国足协重新修订并发布《中国足球协会国际赛事备案与监管规程》。
根据最新的规程显示，非中国足协主办的国际A级赛，赛事主办方应通过国际足联认证的赛事经纪人组织和联络球队参赛，并向中国足协进行备案。赛事未获得国际组织批复前，体育赛事活动组织者不得开展任何形式的票务销售及票务预售等工作。
体育赛事活动组织者应完善售票条款，在启动售票前，告知公众主要球星出场条款及一旦违约后的处理方案，并将有关方案在售票方案（售票条款）中予以明确。
深圳：鼓励民间投资参与体育设施建设运营
由深圳市发展改革委印发的《深圳市进一步促进民间投资若干措施》对体育等行业的民间投资高质量发展提供了制度保障，还特别强调“鼓励民间投资参与新时代重大文化设施以及体育设施建设运营”。
厦门：对发展潜力巨大的职业俱乐部，最高每年可资助2000万元
厦门市体育局颁布厦门市高水平职业体育俱乐部资助奖励实施办法，将对发展潜力巨大的足球、篮球、排球、网球等俱乐部进行资助和奖励，最高每年可资助2000万元。
山东：引导社会力量参与建设运营冰雪等各类场地设施
王思聪现身泰安投资文旅项目半年多后，山东省人民政府提出，引导社会力量参与建设运营冰雪等各类场地设施，支持各地打造雪乡、雪村、雪谷等体育旅游目的地，发展形式多样、富有地域特色的冰雪运动赛事，培育“一地一品”冰雪品牌。推动冰雪运动装备制造与会展、零售等产业互融发展。
辽宁：加快发展冰雪装备产业，培育发展适合国人的大众冰雪用品
东北地区更是在搞好冰雪经济的同时又开启“内卷”模式，协同发展、差异竞争。辽宁《关于推动消费品工业高质量发展的指导意见》提出聚焦“三亿人参与冰雪运动”大众型冰雪装备和冬运会等赛事所需的竞技型冰雪装备需求，培育发展造雪机、浇冰车、除湿除雾机、速滑比赛服等赛事产品以及冰刀、滑雪板、滑雪服、护具等适合中国人特点的大众冰雪用品。
黑龙江：推动冰雪经济和特色文化旅游发展，进一步加大冰雪运动场地设施供给
本季度，黑龙江提出推动冰雪经济和特色文化旅游发展，对新设立开发冰雪文化、冰雪体育、冰雪旅游、冰雪度假、冰雪装备等冰雪产业企业，年营业收入1000万元以上的，按照年营业收入的5%给予一次性奖励，最高不超过100万元。支持新建冰雪旅游景区、冰雪旅游度假区、冰雪主题乐园、冰雪小镇等，年接待游客50万人次以上的，给予一次性奖励100万元。
黑龙江省教育厅还在4月中旬发文提出建立高校教师与冰雪行业、企业人员双向交流机制，进一步加大冰雪运动场地设施供给，充分利用体育彩票公益金，鼓励和引导社会资本、市场主体、社会力量支持冰雪运动发展。
最后，二季度，各地对于电竞依旧青睐有加。广州市黄埔区的“游戏电竞10条”围绕电竞游戏项目落户、园区建设、平台建设、原创精品、电竞场馆以及电竞俱乐部等对象给予资金补助，最低补助为30万元，最高可达500万元；武汉则提出到2026年初步建成国家数字内容产业高地，支持市场主体以市场化方式举办品牌会节赛事，持续扩大数字内容产业要素集聚力、行业影响力、市场竞争力、用户吸引力等。
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